九州ku游-从跨年演讲说开去：回归经济学常识，看环境产业发展

2018年仅次于的进账，是凡事要考虑到逻辑、要重返常识。逻辑的背后是思想，根源却在于常识。回应深有体会的事件很多。返回环保，过去一年（甚至四五年）的问题，只不过经济学常识需要得出答案。

以下就曼昆经济学十大原理中与环保有必要涉及的几条展开分别阐述。2018年早已过去，几场横跨年演说刷屏。原始看完了四万多字的“时间的朋友”通稿，却没能确实“获得”什么。

说道得或许都有道理，毕竟些准确的废话，好像各种添加剂调制出有的鸡汤一大锅。“科学知识收费”有圈定并指点江山的派头，却和儿童文学《小王子》中“数星星”的商人异于，以为自己数多少星星，自己就将享有相当可观的财富。再行看吴晓波的演说，虽有人认为其中有些错误，但和读者其著作《交织三十年》《跌荡一百年》一样，能看见确实归属于他的找到与思维，让人有所灵感，而不是科学知识的“裁缝”。

许知远的演说，则一如既往地显露出他的机智和深度，直指“消费”作为主要交流语言盗贼下的科学知识短缺、思想平庸，且不仅限于人、国家与社会。2018年仅次于的进账，是凡事要考虑到逻辑、要重返常识。逻辑的背后是思想，根源却在于常识。

回应深有体会的事件很多，比如过去一年来一些证券行业经常对上市公司有失误，他们分析得很有逻辑，在根上却和常识有违；比如环保沦为某些公司业务多元化的一项战略，但其参予的项目现场却让人看见常识就能回避的极大风险；又如一面喊出出有恪守“匠心”精神、打造出“精品”工程，一面又是在规模上的你追我赶，早已记得规模经济之外还有规模不经济不存在的常识。一、权衡权衡环保是一种政策导向型的产业，政策趋严则市场理论上更大。

但无法忽略的一个常识是，经济发展和环境保护本身就是一种权衡权衡。特别强调环保管理，必定减少生产的必要成本，进而影响企业及整体经济的生产量。反之，在经济面对上行压力的背景下，放开环保管理的力度沦为最重要选项。

从中期来看，适当地，环保所能取得的政策反对有可能弱化，市场火山爆发的情形无法重现。经济要作好“过苦日子”，中央经济工作会议明确提出大位低收入、大位金融、大位外贸、大位外资、大位投资、大位预期的“六大位”应付策略。环保产业也会沦为值得注意，必须稳字当头。当然，如果将环保投资放到公建公营和市场化运作（PPP）两个维度来权衡，在地方债严控、财政减免上升等多重压力约束下，后者是否是政府偏爱的自由选择，牵涉到到与新型专业化平台的竞争关系，还必须在未来仔细观察，混改或许是合二为一的一种战术。

二、机会成本概念上，机会成本是指为了获得一种东西所退出的东西。环保投放也牵涉到机会成本。

某种程度是100元的支出，政府如果不转在环保上，而是转在产业上（如对产业企业给与补贴），所能带给的收益有可能更加相当可观。在我国国情下，这种收益（对环保而言是机会成本）还某种程度是经济上的收益，很多时候是政治上的考量，是各种效用的总和。根据这个概念，不会更佳解读为什么有些“政绩工程”不会实行更加成功、钱更容易拿回（当然政府重选有可能由此带给相当大不确定性），不少环保项目在实操中遇上各种各样的难题。

“面子”与“里子”，既是一种决策本身的权衡权衡，也是地方执政者对机会成本的解读与应用于。三、边际量理性人系统而有目的地尽最大努力去构建其目标，往往通过较为边际收益与边际成本来做到决策。曼昆说明了水为什么低廉、钻石为什么便宜。关于水，虽然对人而言不可缺少，但减少一杯水的边际收益微不足道，因为水太多了，每个人的缴纳意愿因此并不低。

这对我们解读为什么自来水价格调整可玩性大，获取了经济学的说明。如果放到工业供水，就能更佳解读有些工业企业自行耕田水源而退出拒绝接受园区统一供水的作法，耕田水源的边际收益远高于其边际成本。

按照边际量决策的常识，地方环保管理超过一定程度时仍然深化，也有其合理性的承托。这也是有环保专家对所谓工业“零排放”、污水高标准废气等持保有态度的最重要原因，比如孙晓航关于托标的光明日报、王洪臣对农村污水标准的观点等，所产生的管理效果增量收益与其增量成本并不给定，投入产出比上不经济。

四、鼓舞反应政策转变人们的成本或收益，从而转变人们的不道德。尤其是当决策者没能考虑到他们的政策如何影响鼓舞时，这些政策一般来说不会带给意想不到的结果。

十分平时的常识，在环保上却有不少非一般的反应。比如2014年以来的PPP热潮中，“可用性+运维绩效”收费方式的引进，带给的PFI类环保项目火山爆发，以及“工程入、经营弃”的现象。

这是各方（还包括地方政府、社会资本、金融机构等）对政策（鼓舞因素）作出反应的最后结果。这也是我们在《涛似连山喷雪来：薛涛解析中国式环保PPP》一书中反复强调考虑到各方对政策的解读差异及多方利益博弈论的原因，明确提出要根据利益主体的贪婪趋向运用“博弈论”的思维方法，预演各自在“游戏”规则下结合实际能力和市场需求的不道德模式，以此设计针对性机制引领多方主体在PPP 规则下博弈论后，超过最后总制备方向拟合的结果。某种程度，在地方环保监管继续执行不做到、环保职责区分不具体的因素下，才有可能经常出现污水处理厂上游污水处理单位微克废气、造成污水入水微克及入水微克、各方互相推卸责任的情形经常出现。

这种问题无法通过单个部门的一则通报或一次讲话解决问题，不能从根源上预判各方的反应，做出更加合理的政策决定。回应，在E20近期举办的主题沙龙上，业内专家展开了很有价值的辩论。五、贸易多输掉小到家庭，社会分工不会给每个人、每个家庭带给收益，取得更佳的产品和服务。大到国家，国家间的贸易需要充分发挥较为优势，互通有无，使每个国家的状况都显得更佳。

“贸易多输掉”，本质在于对外开放、竞争。而放到中国环保产业，区域间的市场对外开放，还有很多问题亟待解决。

这种情况从此轮PPP中不少环保项目在社会资本招采环节所设置的资格预审资格、投标条件等可见一斑。对外开放程度严重不足、竞争不充份的市场，和堵塞的贸易经济体一样，在项目上难以实现“物有所值”、在整体上则难言效率与公平。

六、市场“看不到的手”“看不到的手”，是充分发挥市场配备资源的起到。很最重要的洞察是价格不会自动调整，超过整个社会的最大化。其中一个最重要假设，当政府制止价格根据供需状况自发性调整时，它就容许了看不到的手对构成经济的千百万家庭和企业的决策展开协商的能力。

供需要求价格，价格反作用于供求关系。在垃圾焚烧领域，属地性价格和市场价格不存在很长偏差。其中，市场价格近高于前者，主要原因就在于“看不到的手”大不相同，反映了市场化的优势。

从危废这一环保细分领域看，经营许可权限劳改、且容许价格由产废企业和危废处置企业自行协商，交易已南北深度市场化，从而推展危废处置企业积极参与、减缓建设和投产，较慢填补当前危废处置市场需求缺口。而在餐厨垃圾处理、畜禽养殖废弃物处置处理等细分领域，其后末端资源化的路径探寻渐渐清晰，带给经营性收益上的理性预期，因此加快这些领域的模式创意。推而广之，业内探寻的EOD模式（生态环境导向的城市研发），实质上是生态资源资产化、生态资产资本化的明确反映，必须“看不到的手”发挥作用才能落地生根。

七、政府管理“市场失灵”市场失灵的一个最重要方面是外部性，明确有分成外部经济和外部不经济。环保本身归属于典型的外部性问题，污染时所有主体受到伤害、提高时所有主体取得收益。但前者的成本由大家分担、收益为排污者公用，归属于“公地悲剧”现象；后者则是成本由治理者分担、收益为公众分享，不存在“搭便车”情形。

政府制订环保政策的意义就在于管理这种“市场失灵”，让污染者分担污染管理的成本（“污染者收费”），让受益者分担环境提高的成本（“受益者收费”），或者在无法寻找涉及主体时由政府分担（“财政收费”）。按照这三种方式，我们需要更佳解读污染者收费下对工业污水处理/产废企业收费（或征收，使外部性内在化）、受益者收费下由获益主体分担管理成本（如治沙企业取得林业资产及土地而分担治沙成本、流域下游区域政府取得合格水资源而向上游政府缴纳管理费用等）、大部分市政环保由政府财政收费或可行性缺口补助金的逻辑。国家发展改革委关于创意和完备增进绿色发展价格机制的意见（发改价格规〔2018〕943号）中提及“减缓建构覆盖面积污水处理和污泥处理成本并合理盈利的价格机制，前进污水处理服务费构成市场化，逐步构建城镇污水处理酬劳基本覆盖面积服务费用”，实际也是污染者收费机制的反映，拒绝污染者（用户）分担污水处理仅有成本费用。

前述所提及的EOD，“看不到的手”之外，也必须政府必要的介入或政策反对设施，才有可能在“受益者收费”的基础上演进为环保产业的商机，沦为“两山论”落地的重大突破。通过以上几条的分析，也许对2019年环保产业发展不会有一些新的了解，较少一些盲目的热情，多一些常识之上的理性。欲速则不达，行稳方定远。

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