铺路“多规合一”：自然资源部职能、机构、编制“大扩容”_九州ku游

日前，自然资源部“三定”方案揭晓。（涉及链接：）根据近期的方案，自然资源部分担土地制度改革、规划体系改革、生态空间用途管制机制建设和自然资源研发管理制度改革等多项改革重任，其“三定”方案也被指出比起之前的国土资源部“大配套”。

与2008年版的国土资源部“三定”方案比起，新的成立的自然资源部“三定”方案表明，其主要职责从16项减少到20项，主要内设机构从15个减少到25个，行政编制则由366名减少到691名。一位相似自然资源部人士向记者回应，下一步将主要展开事业单位的改组。在此轮机构改革中撤消的国家海洋局、国家测绘地理信息局等机构的部分辖下事业单位，如宣传中心等，将步入撤消、拆分。

职能改变“统合了八个部门的涉及职能后，有可能此次国务院机构改革，变动仅次于的就是自然资源部。”中国人民大学国家发展与战略研究院继续执行院长严金明回应。“三定”方案认为，自然资源部的职能早已再次发生改变，要实施中央关于统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态维护修缮职责的拒绝，增强顶层设计，充分发挥国土空间规划的管控起到，为维护和合理开发利用自然资源获取科学提示。

此外，还要更进一步强化自然资源的维护和合理开发利用，建立健全源头维护和全过程修缮管理结合的工作机制，构建整体维护、系统修缮、综合治理。创意鼓舞约束举的制度措施，前进自然资源节约集约利用。

同时，自然资源部职能改变的另众多方向，是更进一步精简劳改有关行政审核事项、增强监管力度，充分发挥市场对资源配置的决定性起到，更佳充分发挥政府起到，增强自然资源管理规则、标准、制度的约束性起到，前进自然资源确权注册和评估的便民高效。这使自然资源部负责管理的职责，从过去国土资源部时期的16项，减少到现在的20项。明确来看，自然资源部将分担遵守全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责、负责管理自然资源调查监测评价、负责管理自然资源统一确权注册工作、负责管理自然资源资产有偿用于工作、负责管理自然资源的合理开发利用、负责管理创建空间规划体系并监督实行、负责管理专责国土空间生态修缮、负责管理的组织实行最严苛的耕地维护制度、负责管理地质勘查行业和全国地质工作、负责管理实施综合防灾减灾规划涉及拒绝、负责管理矿产资源管理工作等20条主要职责。

职责减少，适当的部门数量也大幅度减少。根据三定方案，自然资源部的内设机构从过去的15个，减少到25个。

这25个司局明确还包括：办公厅、综合司、法规司、自然资源调查监测司、自然资源确权注册局、自然资源所有者权益司、自然资源开发利用司、国土空间规划局、国土空间用途管制司、国土空间生态修缮司、耕地维护监督司、地质勘查管理司、矿业权管理司、矿产资源维护监督司、海洋战略规划与经济司、海域海岛管理司、海洋预警监测司、国土测绘司、地理信息管理司、国家自然资源总督察办公室、执法局、科技发展司、国际合作司（海洋权益司）、财务与资金运用司和人事司。严金明认为，自然资源部的内设机构中主要有三类变动。其中，耕地维护监督司、地质勘查管理司等基本承继过去，只是稍微改动名称；国土空间规划局、海洋战略规划与经济司、海域海岛管理司等，是统合了发改委、住建部、原国家海洋局、原国家测绘地理信息局等机构职责后所成立的新司局；此外，像国土空间生态修缮司、自然资源确权注册局等，则是涉及职责重要性发生变化后，所成立的新司局。

探寻“多规合一”在此次三定方案中，统合了国家发展和改革委员会的的组织编成主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责和原国土资源部土地利用规划职能三大规划职责的国土空间规划局，最为不受人注目。近年来，“规划先行”的理念流行。创建空间规划体系，构建“多规合一”，也被指出自然资源部的最重要职责之一。3月，自然资源部首任部长陆昊卸任。

4月，陆昊就先后到河北雄安新区、海南省、湖北武汉市等多地，就“多规合一”试点、国土空间规划体系建设展开了专题调研。此次国土空间规划局的成立，也将分担新的职责。根据三定方案，国土空间规划局将负责管理拟定国土空间规划涉及政策，分担创建空间规划体系工作并监督实行。

的组织编成全国国土空间规划和涉及专项规划并监督实行。分担报国务院审核的地方国土空间规划的审查、审批工作，指导和审查牵涉到国土空间开发利用的国家根本性专项规划。

积极开展国土空间研发适宜性评价，创建国土空间规划实行监测、评估和预警体系。“这意味著对规划的推崇程度再度提高。”中国城市发展研究院总规划师林纪回应。

此前，清华同衡规划设计研究院院长袁昕曾向21世纪经济报导记者认为，目前的规划制度改革思路，就是指顶层制度设计上将国土空间利用的管理和监督职责由自然资源部统一行使，不利于提高过去部门条块分割、空间规划体系碎裂所带给的弊端，通过资源和事权的统合构建更佳的资源配置能力，但要构建规划管理机制的切断，还必须长时间的探寻。“以往的土地利用规划优于资源维护，城乡建设规划优于反对经济社会发展市场需求。

两者的交融统合，配上以农业、林业、水利、海洋等资源的深度统合，将对维护自然资源，优化空间结构，建构空间资产带给相反促进作用。”袁昕认为。

同时，此次拆分了部分规划管理职责的部委，先前如何第一时间调整，也是注目焦点。

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