生态环境部环境监测司有关负责人就2018年国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作有关问题答记者问

近日，生态环境部牵头财政部印发了《关于2018年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核结果的通报》，生态环境部环境监测司有关负责人就涉及工作的背景、考核结果及获得的效益等问题问了记者发问。问：直说积极开展国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核工作的背景和历程，今年的考核结果如何？问：为强化重点生态功能区生态环境保护,2008年中央财政成立重点生态功能区移往缴纳。2009年，原环保、财政两部门牵头启动国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价考核研究工作，主要目的是评价国家移往缴纳资金对县域生态环境保护的效果。

2009年-2010年已完成了技术方案研究论证，2011年已完成试点监测考核评价，2012年起月积极开展考核评价，每年对考核结果展开通报。自2012年起，我部按照《国家重点生态功能区县域生态环境质量考核办法》，每年对上一年度移往缴纳县域积极开展生态环境监测评价与考核。

截至2018年，参与评价考核县域从2012年的452个减少到2018年的818个。2017年，818个国家重点生态功能区县域中，生态环境质量“较好”的县域有458个，占到56.0%，“一般”的有247个，占到30.2%，“薄弱”的有113个，占到13.8%。防风固沙、水土保持、水源修养和生物多样性确保四种功能类型中，防风固沙类型县域有83个，其中生态环境质量“较好”的县域有27个，占到32.5%；“一般”的有32个，占到38.6%；“薄弱”的有24个，占到28.9%。

水土保持类型县域有190个，其中生态环境质量“较好”的县域有106个，占到55.8%；“一般”的有61个，占到32.1%；“薄弱”的有23个，占到12.1%。水源修养类型县域有362个，其中生态环境质量“较好”的县域有223个，占到61.6%；“一般”的有97个，占到26.8%；“薄弱”的有42个，占到11.6%。生物多样性确保类型县域有183个，其中生态环境质量“较好”的县域有102个，占到55.7%；“一般”的有57个，占到31.2%；“薄弱”的有24个，占到13.1%。与2015年比起，2017年划入考核的723个国家重点生态功能区移往缴纳县域中，生态环境“逆好”的县域57个，占到7.9%；“基本平稳”的县域有585个，占到80.9%；“变差”的县域有81个，占到11.2%。

问：直说该项工作获得了哪些明确的效益？问：经过多年的监测评价与考核，国家重点生态功能区县域防风固沙、水土保持、水源修养、生物多样性确保功能等保持稳定，生态环境质量“总体平稳，大位中趋好”，每年生态环境质量较好的县域所占到比例基本维持在50%以上，生态环境质量变坏和保持稳定的县域比例保持在90%以上。在承托国家重点生态功能区生态环境保护方面获得的明显效益主要还包括以下三点：一是创建和完备国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核制度体系。牵头财政部印发《国家重点生态功能区县域生态环境质量考核办法》《国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核指标体系》《关于强化“十三五”国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核工作的通报》等一系列文件，创建了由技术指标和监管指标包含的考核评价指标体系，反映了县域生态环境保护过程与维护结果结合，其中技术指标用作定量评价县域生态环境质量状况，反映生态环境保护结果（效果）；监管指标还包括生态环境保护管理、自然生态变化详查、人为因素引起的脑溢血环境事件等，用作体现地方政府在生态环境保护方面积极开展的工作和获得的效益，反映生态环境保护过程。

二是创建了国家重点生态功能区县域生态监测评价与考核的“天-空-地一体化”综合监测技术体系。卫星遥测、无人机遥测监测与环境质量地面监测多种手段结合构成的“天-空-地一体化”综合监测技术体系，基本构建了国家重点生态功能区县域生态环境质量的全覆盖面积、立体化、动态监测。

县域林地、草地、水域湿地等空间生态类型，每年利用高于10米空间分辨率的国产高分遥测影像积极开展遥测普查；对于局部区域的自然生态变化则使用无人机遥测展开核查；创建了县域生态环境质量监测网，覆盖面积了县域建成区环境空气、主要河流、县城集中式饮用水水源地、主要废气污染源等。其中空气质量自动监测点位778个、地表水监测断面1720个、集中式饮用水水源地水质监测点位1021个、土壤质量监测点位6000余个、污染源监测企业2785家。综合例会监测、统计调查、卫星巡查、无人机抽验和现场核查等多种技术手段，构成了县域尺度与局地尺度结合、天空地一体化的监测技术体系。

三是考核结果必要服务于国家重点生态功能区移往缴纳政策，用作移往缴纳资金奖惩调节。截至2017年，国家总计发布命令中央财政移往缴纳资金3600亿元。县域考核结果用作2012年-2017年中央财政移往缴纳资金额度调节，对考核结果变坏的县域给与移往缴纳资金奖励，对考核结果变差的县域给与移往缴纳资金扣除，总计对近300个县域移往缴纳资金展开了奖惩调节，创建了中央财政移往缴纳资金“花钱问效、违宪问责”的绩效评估机制，大大引领地方政府增大对生态环境保护的推崇，为国家生态环境管理和财政管理决策获取了有力承托。

问：下一步的工作有什么计划？问：下一步，我们将以习近平生态文明思想为提示，按照全国生态环境保护大会拒绝，环绕“十三五”期间生态环境质量总体提高的目标，深入开展国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核工作。一是强化点位（断面）规范管理，严苛按照法律法规和技术规范拒绝积极开展监测，更进一步提高数据质量管理。

二是之后完备考核工作程序与运行机制，进一步提高评价考核的科学性和准确性。三是增大国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核新闻宣传和理解工作，强化对生态环境质量较好县域的宣传报道，不断扩大县域生态环境质量监测评价与考核工作的影响力度。四是逐步增大县域生态环境质量考核结果对移往缴纳资金的调节力度，增进地方政府更进一步增大生态环境保护管理方面的投放。

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